凤凰周刊:地方政府破产对中国积极意义有四

 定制案例     |      2018-07-03 03:36

  急速时时彩而中国地方政府能破产吗?又会如何破产?为了解答这个问题刚刚出版的凤凰周刊,今年的第16期刊登了世界银行高级经济学家曾智华的文章。这篇文章写到随着十八大对全面深化经济体制改革,和转变经济发展方式进行战略部署,地方公债法和地方政府破产法提上了议事日程。地方政府破产能适用于中国吗?破产法理论一般认为地方政府作为公法人,不具备破产能力,如果允许地方政府破产,必然会导致社会管理职能瘫痪,社会秩序混乱,甚至发生政治危机与动荡,所以各国立法通常规定地方政府不适用于破产形式。但是美国却不这么认为,换言之在市场经济的发展过程中,美国地方政府就如同一般企业一样,经营有好有坏,如果地方政府作为债权人,作为债务人无法按照相关协议或约定,依照法律的规定向债权人承担资金的清偿义务,理论上便允许他寻求破产制度的保护,也就是适用破产重整的城市,美国的国会在1937年通过了一项关于债务偿还标准,和地方政府破产城市的法案,在1946年它成为了固定的永久性的法规。

  吕宁思:我们再把目光转回中国大陆,一边是地方政府性的债务恶性膨胀,一边是地方财政增速断崖式的下跌,那么地方政府破产已经成为中国官方的选项之一了。

  同时要制定地方政府债务法,规范地方政府负债的范围审核的权限,资金的投向,还有偿债的责任和危机处理等等。而在破产主体资格上,不宜把主体的范围设定的过于宽泛,应该主要包括市县乡镇以及政府,但不包括省级政府,并且在制度实行之初应该选择几个地区先行试点,及其积累经验,以便正确的处理改革稳定和发展三者之间的关系。不过在地方政府自治权上,与美国的联邦是不同,在中国上下级政府之间它属于领导关系,反映在破产城市当中地方政府的自主权不要受到限制,要接受上级政府和当地人大以及常委会的严格监督,正因为如此中国地方政府破产过程中,是有别于美国的规定,可以得到中央政府的财政转移支持等援助,但要规定援助的具体标准和范围等,以防止无条件救助产生的道德风险,顺便补充到今天为止,不但美国至少有800个大大小小的城市宣布过破产,地方政府破产的事例在日本英国德国等地也都真实的发生过,比如日本已经有880多个地方政府,曾经宣告破产。

  核心提示:吕宁思讲到,刚刚出版的凤凰周刊,今年的第16期刊登了世界银行高级经济学家曾智华的文章,文章认为地方政府破产对于中国的积极意义有几个方面,第一是打破中国地方政府因资不抵债而不能宣布破产的传统观念,而是打破大锅饭有助于分清债务的归属,划清还债的责任。第三是推动政府职能,决策体系和发展思路的改革,改变GDP至上的政绩观和发展观。第四是增强地方政府的责任心,让地方政府承担相应的发展责任来控制风险的扩散。

  近70年来这一保护制度已经挽救了600多个美国地方政府,那么由于这一基本立法目的,还可以派生出两个隐含立法的目的,第一是强迫地方政府对自己的债权人负责,第二是使得地方政府债权人的利益获得一种明确的法律保护。

  文章认为地方政府破产对于中国的积极意义有几个方面,第一是打破中国地方政府因资不抵债而不能宣布破产的传统观念,而是打破大锅饭有助于分清债务的归属,划清还债的责任。第三是推动政府职能,决策体系和发展思路的改革,改变GDP至上的政绩观和发展观。第四是增强地方政府的责任心,让地方政府承担相应的发展责任来控制风险的扩散,需要指出的是,地方政府破产只是地方财政的破产,并不等于政府职能的破产,更不是说政府消失了,任何地方不允许出现无政府状态,地方政府是否需要以及如何进行改组改选的问题,只能根据宪法选举法政府组织法等处理,所以鉴于中国的具体情况要建立健全地方政府债务管理的法律体系,修改预演算法,担保法等相关的法律。

  核心提示:吕宁思讲到,刚刚出版的凤凰周刊,今年的第16期刊登了世界银行高级经济学家曾智华的文章,文章认为地方政府破产对于中国的积极意义有几个方面,第一是打破中国地方政府因资不抵债而不能宣布破产的传统观念,而是打破大锅饭有助于分清债务的归属,划清还债的责任。第三是推动政府职能,决策体系和发展思路的改革,改变GDP至上的政绩观和发展观。第四是增强地方政府的责任心,让地方政府承担相应的发展责任来控制风险的扩散。